0533-3584808
| 西安市“鐵腕治霾，保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動方案（2018-2020年） | |
| 發(fā)布時間:2018-08-15 15:12:08 | |
（一）工作成效。 2013 年以來，我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）和《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五 年行動計劃（2013—2017 年）》，率先提出治污減霾工作，并將其作為惠及民生的頭號工程，舉全市之力奮力推進(jìn)落實。成立了治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了系列治污減霾工作方案和政策措施，實施了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核，通過不斷深化、細(xì)化、 強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項措施，使全 市治污減霾工作取得階段性成效。2017 年，針對大氣污染防治面臨的新情況、新形勢、新要求，進(jìn)一步加大治理力度，將治污減霾提升為鐵腕治霾，并將其作為一項政治任務(wù)，作為環(huán)保工作的頭號工程，作為解決民生“九難”問題之首，作為補(bǔ)齊“十大短板”的重要內(nèi)容，在全市實施了鐵腕治霾攻堅行動。通過實行市委書記、市長“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)制和市委常委、分管副市長包抓 制，建立“鐵腕治霾辦+督查考核問責(zé)辦+專項工作組”工作機(jī)制， 出臺“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“ 1+1+9”組合方案（辦法），堅持源頭治理、綜合施策、從嚴(yán)管控，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，實施掛圖作戰(zhàn)指揮，強(qiáng)化督查考核問責(zé)，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在全市形成了鐵腕治霾“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“行業(yè)牽頭、屬地管理” 的大格局，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017 年較 2013 年空氣質(zhì)量 實現(xiàn)“一增兩減四下降”，即：優(yōu)良天數(shù)從 138 天增加到 180 天， 重污染天數(shù)從 67 天減少到 39 天，爆表天數(shù)從 8 天減少到 0 天， 可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、 一氧化碳（CO）年均濃度分別下降 31.6%、30.5%、58.9%和 28.3%， 得到了社會公眾的普遍認(rèn)可。 （二）面臨問題。 在看到改善成效的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我市大氣污染防治存在的問題依然突出，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在： 主要污染指數(shù)居高不下?？晌腩w粒物（PM10）、細(xì)顆粒物 （PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國 74 個重點城市空氣質(zhì)量排名處于“后十”；產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展滯后。受清潔能源供應(yīng)保障、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及市場機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉赐茝V困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的局面短期內(nèi)難以改變；復(fù)合型污染特征愈加明顯。臭氧污染呈現(xiàn)出時段提前、濃度升高、逐年加重的特點，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要原因；環(huán)境管理及科研能力不足。網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理手段尚不能適應(yīng)鐵腕治霾工作需要，在細(xì)顆粒物源解析及排放控制、臭氧污染形成機(jī)理及應(yīng)對措施等方面的研究仍顯薄弱，科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾水 平有待提升。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會精神，牢固樹立“五大”發(fā)展理念，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量追趕超越。按照“治霾十法”和“四四六四”管理理念，堅持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，把解放思想、改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動力，把控制顆粒物排放和臭氧污染作為主攻方向，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，把聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法監(jiān)管作為有效途徑，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化專項治理和攻堅行動，凝聚全社會力量，形成大治霾格局，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)“美麗西安”建設(shè)目標(biāo)提供堅實生 態(tài)環(huán)境保障。 （二）工作目標(biāo)。 鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物（PM10、 PM2.5）污染防治為重點，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有 機(jī)物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。2018 年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 243 天，細(xì)顆粒物（PM2.5） 濃度達(dá)到 60 微克/立方 米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到 126 微克/立方米；2019 年， 全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 257 天，細(xì)顆粒物（PM2.5） 濃度達(dá)到 54 微 克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到 122 微克/立方米； 到 2020 年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 263 天，細(xì)顆粒物（PM2.5） 濃 度達(dá)到 51 微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到 119 微 克/立方米，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮（NO2）濃度上升和 臭氧（O3）污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、一氧 化碳（CO）年均濃度爭取達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。 （三）基本原則。 堅持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，既要找準(zhǔn)病根、搞好頂層設(shè)計，又要抓住要害、強(qiáng)力攻堅克難，確保數(shù)據(jù)真、監(jiān)控真、叫板真，任務(wù)實、措施實、責(zé)任實，部署快、推進(jìn)快、見效快。突出標(biāo)本兼治、重在治本，既要在應(yīng)急響應(yīng)時期，采取超常措施強(qiáng)力治標(biāo)，削峰降值、遏制大氣污染嚴(yán)重態(tài)勢；更要冬病夏治、四季長治，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)， 提高治霾的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和長效性。 堅持協(xié)同治霾、合力攻堅。樹立大局意識，打破“城墻思維”，聚焦區(qū)域特點，實施協(xié)同應(yīng)對，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控；堅持群防群治，強(qiáng)化同防同責(zé)，調(diào)集各方資源，集中全民力量，形成全社會“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍；創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化工作模式，構(gòu)建防控體系，解決突出問題，實現(xiàn)全市大網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的 前提下，減少或停止發(fā)電。鄠邑區(qū)國維淀粉廠自備電廠 3 年內(nèi)停止發(fā)電并完成搬遷。 （市發(fā)改委牽頭，灞橋區(qū)政府、鄠邑區(qū)政府、西咸新區(qū)管委會，西安城投集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司、陜西地電 西安分公司負(fù)責(zé)） 加快建設(shè)西安堅強(qiáng)電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。（市發(fā)改委牽頭， 相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 10．推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭， 涉農(nóng)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等秸稈綜合利用，各涉農(nóng)區(qū) 縣，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)至少建成 1 處秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用試點項目。建立秸稈等生物質(zhì)去向溯源機(jī)制，可采取政府回購、分 散式填埋等措施，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95%以上， 從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2018 年底前，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施全部使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)林委牽頭， 涉農(nóng)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 11．深化經(jīng)營性散煤治理。對以散煤為燃料的餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營性單位（個人）、企事業(yè)單位食堂的燃煤設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一例、取締一例，保持高壓態(tài)勢，堅決防止反彈。（市城管局、市環(huán)保局、市國土局牽頭，各 區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） （二）持續(xù)深化移動源污染防治。 12．研究出臺機(jī)動車出行總量調(diào)控政策。按照我市現(xiàn)有機(jī)動車保有量及增長趨勢，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)、城市 建設(shè)、道路資源、停車資源等現(xiàn)狀，2018 年 6 月底前，制定出臺西安市機(jī)動車出行總量調(diào)控政策，可采取機(jī)動車限行、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等措施，降低機(jī)動車出行總量，減少機(jī)動車污染物排放。（市 公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市物價局、市建委，西安城 投集團(tuán)負(fù)責(zé)） 13．嚴(yán)格新增移動源準(zhǔn)入管理。繼續(xù)執(zhí)行行政區(qū)域內(nèi)制造、進(jìn)口、銷售、注冊登記的機(jī)動車執(zhí)行國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，外埠轉(zhuǎn)入的機(jī)動車必須進(jìn)行環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗，并達(dá)到國Ⅴ排放 標(biāo)準(zhǔn)，否則不予轉(zhuǎn)入和登記。2020 年底前，視情提前實施機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。（市公安局、市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、市質(zhì) 監(jiān)局負(fù)責(zé)） 所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械不得裝用國Ⅲ以下的柴油機(jī)。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、 市農(nóng)林委、市公安局負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)銷售市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售不符合環(huán)保一致性要求車輛和非道路移動機(jī)械的企業(yè)。（市商務(wù)局、市工商局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 14．加快老舊移動源淘汰更新。制定出臺高排車輛及老舊非道路移動機(jī)械淘汰更新推動政策。分年度推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，鼓勵和支持高排車輛和老舊非道路移動機(jī)械提前報廢。 （市公安局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府， 西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 15．推廣新能源和甲醇汽車應(yīng)用。加快城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源和甲醇汽車推廣及配套設(shè)施建設(shè)。 （市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市交通局牽 頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 2018 年 5 月 1 日起，全市不再新增（更新）非電動或非甲 醇出租車；年內(nèi)更新純電動或甲醇出租車比例不低于 50%。對經(jīng)營期未滿提前更新的，出臺政府補(bǔ)貼政策。（市交通局、市財政 局、市發(fā)改委牽頭） 2018 年 5 月 1 日起，全市不再新增（更新）非電動公交車； 2019 年底前，全市公交車全部更新為純電動公交車，其中 2018年全市燃油公交車全部淘汰，現(xiàn)有燃?xì)夤卉嚫聻榧冸妱庸?車不低于 40%。（西安城投集團(tuán)、市交通局、市發(fā)改委、市財政 局牽頭） 16．規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗。認(rèn)真落實在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。對無定期排放檢驗合格報告的機(jī)動車，不予核發(fā)安全技 術(shù)檢驗合格標(biāo)志。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭） 17．強(qiáng)化機(jī)動車道路抽查。加強(qiáng)區(qū)級在用機(jī)動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。環(huán)保公安聯(lián)動，市區(qū)上下協(xié)同，采取移動遙測、固定遙測、人工檢測以及設(shè)點檢查、上門抽查、流動巡查等方法， 加大對日常運(yùn)行機(jī)動車排放狀況的監(jiān)督抽測力度。2019 年底前，全面實現(xiàn)道路抽測數(shù)據(jù)實時上傳。（市環(huán)保局、市公安局、市交 通局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 18．實施超標(biāo)車強(qiáng)制維護(hù)。全面落實機(jī)動車排放檢測/強(qiáng)制 維護(hù)（I/M）制度，細(xì)化完善強(qiáng)制維護(hù)體系建設(shè)，對不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。加強(qiáng)維修市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處排放維修造假企業(yè)。（市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù) 責(zé)） 19．從嚴(yán)管控高排放移動源。2018 年 11 月 1 日起，全市范圍內(nèi)禁止使用國Ⅲ以下排放標(biāo)準(zhǔn)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動機(jī)械。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū) 縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）協(xié)調(diào)省級相關(guān)管理部門，建立過境西安貨運(yùn)車輛避讓西安繞城高速制度，通過限制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵政策，引導(dǎo)車輛從西咸 北環(huán)線等線路分流。（市交通局、市公安局負(fù)責(zé)） 開展對公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加大貨運(yùn)車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。（市交通局、市環(huán)保局、市公安局牽頭，各 區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 20．加強(qiáng)油品監(jiān)督管理。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新 區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 21．建設(shè)綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市建委牽頭， 各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 配合實施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)城際交通建設(shè)，大力發(fā)展城市地鐵等軌道交通建設(shè)。（市交通局、市軌 道辦牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 22．提升監(jiān)管監(jiān)測能力。2018 年，建立固定遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、機(jī)動車環(huán)保違法管理和非道路移動機(jī)械排放申報管理系統(tǒng)，整合西安市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理平臺。引入“大數(shù)據(jù)”分析功能，實現(xiàn)機(jī)動車定期檢驗、維護(hù)治理、移動執(zhí)法、黑煙車查處、遙感抓拍和空氣質(zhì)量治理評估工作的整體運(yùn)行；結(jié)合交通 空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究機(jī)動車排氣污染對環(huán)境 空氣質(zhì)量的影響。2020 年前，建立轄區(qū)移動源污染防治信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)兩級管理平臺聯(lián)網(wǎng)，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委 會負(fù)責(zé)） （三）全面整治城市面源污染。 23．嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，應(yīng)按照明確的規(guī)定程序申報審批。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時限、縮小范圍。（市建委、市城管局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 24．提升各類工地?fù)P塵管控水平。采取“精細(xì)化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩 類企業(yè)”揚(yáng)塵污染排放。在嚴(yán)格落實“六個 100%”和“七個到 位”管理要求的基礎(chǔ)上，2018 年制定出臺《施工工地場界揚(yáng)塵 排放限值管理辦法》； 2018 年 6 月底前，全市所有施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)；探索施工工地使用防塵布全密閉施工模式；逐年增加新建裝配式建筑面積；制定出臺不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制辦法，對落實揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。（市建委、市城管局牽頭， 各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 25．控制各類道路揚(yáng)塵污染排放。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路；嚴(yán)格城市道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五 位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。2018 年，建成區(qū)車行道機(jī)械化清掃全覆蓋。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低 于新增保潔車輛的 50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。開展城市清潔行動，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，確保城市清潔全覆蓋，減少道路源揚(yáng)塵污染。渣土運(yùn)輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，必須保持全密閉營運(yùn)狀態(tài)，堅決杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象，每季度至少接受一次全密閉性能檢測，凡不合格的一律禁止?fàn)I運(yùn)。（市城管局、市市政局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 提高城鄉(xiāng)道路硬化率，優(yōu)先采用具備滲水、吸塵的新型路面材料鋪設(shè)。全市所有渣土車輛固定停放地、各類貨運(yùn)車輛集中停放地路面全部硬化，并配備抑塵設(shè)備。（市交通局、市城管局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)國省道和縣（鄉(xiāng)）公路揚(yáng)塵污染防治工作，提高清掃保潔、灑水降塵頻次，降低道路二次揚(yáng)塵污染。（市交通局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 26．加強(qiáng)工業(yè)堆場揚(yáng)塵排放管理。嚴(yán)格落實煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 27．深化“三場（廠）”揚(yáng)塵污染治理。對保留的砂石場、灰場、黏土磚廠必須建設(shè)具備圍擋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施的物料倉庫，嚴(yán)禁露天堆放，砂石場、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業(yè)。（市國土局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 28．全面禁止露天焚燒污染。嚴(yán)格查處焚燒垃圾、落葉、雜物及燃放煙花爆竹等污染行為，重點做好傳統(tǒng)節(jié)日、“三夏三秋”等時段祭祀燒紙、秸稈焚燒等污染管控。（市城管局、市公安局、市民政局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） （四）大力提升固定源監(jiān)管水平。 29．實行排污許可管理。到 2020 年，完成所有列入國家《固 定源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。全市 所有排污企業(yè)于 2018 年底前必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；已取得排污許可證的，必須按照環(huán)保部門核定的總量排污，凡超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治，限期內(nèi)未完成整治的一律依法予以關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 30．深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實《陜西 省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計劃實施方案（2017—2020 年）》，督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會責(zé)任，落實環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護(hù)部門。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 31．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防控。全市所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位和經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設(shè)施，確保正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，并引入第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對油煙凈化效果進(jìn)行全面 普檢，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483—2001）》安裝標(biāo)準(zhǔn)及排放限值的，一律停業(yè)整改；全面整治夜市攤點油煙無 組織排放，規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃” （市城管局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造、工程機(jī)械制造等重點行 業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排；加強(qiáng) VOCs 監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企 業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，VOCs 排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè) VOCs 空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)市級部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 2018 年 11 月 15 日前，全市所有加油站完成油氣三次回收 改造；2018 年底前，全面取締無證無照小汽修企業(yè)，所有汽修業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。（市商務(wù)局、市交通局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 32．剛性整治“散亂污”企業(yè)。對標(biāo)中省要求，重新明確“散 亂污”企業(yè)界定范圍，出臺“散亂污”企業(yè)界定及整治標(biāo)準(zhǔn)，2018 年 6 月底前完成“散亂污”企業(yè)及集群全口徑摸排，建立整治清 單，2018 年 10 月底前全面完成整治任務(wù)。建立長效管理機(jī)制，堅決防止死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。（市工信委牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） （五）切實強(qiáng)化重點時段污染防控。 33．全面開展“夏防期”攻堅行動。每年 6 月 1 日至 9 月 30 日為“夏防期” ，全市涉及石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特水泥，不含粉磨站）、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)、錯時生產(chǎn)。其中，石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含 粉磨站）行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn) 50%以上，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算；焦化企 業(yè)限產(chǎn) 50%以上，出焦時間延長至 36 小時以上；包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)實施錯時生產(chǎn)；全市所有民用建筑內(nèi)外墻體裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂、建筑工地內(nèi)噴漆等作業(yè)，禁止使用含揮發(fā)性有機(jī)溶劑的涂料；機(jī)動車參照“冬防期”限行辦法實施限行管控，必要時實施機(jī)動車單雙號限行措施。（市工信委、市建委、市市政局、市公安局、市城管局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 34．全面實施“冬防期”攻堅行動。每年 11 月 15 日至次年 3 月 15 日為“冬防期”；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、焦化、煤化工、 石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn) 50%左右，以高 爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實。焦化企業(yè)限產(chǎn) 50%左右， 出焦時間延長至 36 小時以上。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn) 50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。（市工信委牽頭，各區(qū)縣政府， 西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準(zhǔn)實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電，對尚未實施超低排放改造的 30 萬千瓦以下燃煤機(jī)組（含自備電廠）全部予以停產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 35．全面提高重污染天氣應(yīng)對水平。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，全力削減污染峰值。建立重污染應(yīng)急管理評估系統(tǒng)（包括應(yīng)急措施動態(tài)管理、應(yīng)急方案減排量測算、應(yīng)急預(yù)案效果預(yù)評估、后評估等）。積極推進(jìn)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)席會議制度，協(xié)同應(yīng) 對重污染天氣。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，逐步具備 72 小時精細(xì)化常規(guī)預(yù)報和 168 小時潛勢預(yù)報能力，強(qiáng)化環(huán)保、氣象 多部門聯(lián)動，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報人員，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。在合適的條件下，積極開展人工影響天氣作業(yè)。（市鐵腕治霾辦、市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 四、保障措施 （一）優(yōu)化治霾體制機(jī)制。 繼續(xù)實行鐵腕治霾工作書記、市長“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)制和常務(wù)副市長、市委秘書長、分管副市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善“鐵腕治 霾辦+專項工作組”工作模式，充分運(yùn)用掛圖作戰(zhàn)、周例會、月度例會、督查督辦等有效手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度全市鐵腕治霾工作扎實開展。單設(shè)市級鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，實現(xiàn)指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（市鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)） （二）落實治霾管理責(zé)任。 按照“行業(yè)牽頭、屬地管理”的原則，市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大對牽頭工作的組織推進(jìn)、督導(dǎo)督辦力度，扎實推進(jìn)治霾工作落實。各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)大氣污染防治的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織，確保各項任務(wù)按期完成。（市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） （三）完善激勵保障政策。 完善有利于大氣污染防治的用地、用電、財稅、價格等方面的政策措施。按照“獎優(yōu)罰劣”原則，在區(qū)縣實施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。加大財政保障力度，調(diào)整財政資金使用方向，重點支持清潔（新）能源推廣、工業(yè)污染治理、燃煤（燃?xì)猓╁仩t改造、老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、秸稈綜合利用、新材料應(yīng)用、治霾科學(xué)研究、網(wǎng)格化建設(shè)、第三方監(jiān)測等工作，大力推行政府綠色采購。（市財政局負(fù)責(zé)） 主動協(xié)調(diào)省物價部門，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村地區(qū)峰谷電價執(zhí)行政策，調(diào)整峰谷電價時段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣，實行農(nóng)村居民購置電采暖設(shè)備補(bǔ)貼和采暖用電價格補(bǔ)貼。（市發(fā)改委、市物價局負(fù)責(zé)） （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 圍繞增強(qiáng)清潔能源供給保障能力，建設(shè)完善燃?xì)夤艿?、熱力管網(wǎng)、儲氣設(shè)施、輸配電網(wǎng)、充電樁、儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足煤改清潔能源需要。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入，對于居住分散、用氣量小、無法改造的城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)可 采用 LNG 或 CNG 等方式供氣。多渠道協(xié)調(diào)爭取天然氣、電力等清潔能源，積極推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉错椖?，滿足清潔能源使用需求。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)） （五）建設(shè)智慧環(huán)保平臺。 科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建全市“智慧環(huán)?！本C合指揮監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全市所有街（鎮(zhèn)）及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測子站全覆蓋。開展大氣污染在線源解析，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)報、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶 向管控。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)） （六）加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。 落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，完善網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，搭建上下聯(lián)通的網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺，形成“以專為主、專兼結(jié)合”的網(wǎng)格員隊伍，健全培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、獎懲為一體的網(wǎng)格化管理體系，真正實現(xiàn)鐵腕治霾日常監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。（市鐵腕治霾辦負(fù)責(zé)） （七）強(qiáng)化督查考核問責(zé)。 落實雙隨機(jī)制度，采取執(zhí)法巡查、專項督查、交叉檢查、重點突查等方法，集中整治和解決大氣污染突出問題。將大氣污染治理工作作為各級人大、政協(xié)監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查活動。將街（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量目標(biāo)納入鐵腕治霾日?？己瞬⒐寂琶?；對各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況、監(jiān)管情況進(jìn)行全面考核，納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，并增加考核權(quán)重。每月對承擔(dān)鐵腕治霾重點任務(wù)的市級部門和各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行考核排名，對連續(xù)三個月在全市排名后三位或年度考核全市排名后三位的，年度目標(biāo)責(zé)任制考核實施“一票否決制”。并將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和干部獎懲、任免依據(jù)，對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的，實施最嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)。（市鐵腕治霾辦、市監(jiān)委、市考核辦負(fù)責(zé)） （八）提升科技治霾水平。 利用西安現(xiàn)有科技資源，聘請國家級專家團(tuán)隊，集中破解治霾難題；分類摸清各類污染源的底數(shù)，開展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)；編制西安市細(xì)顆粒物、機(jī)動車和揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單；開展夏季臭氧生成機(jī)理、遷移規(guī)律、污染來源與成因研究，提出“夏防期”和“冬 防期”大氣污染防治清單；開展 PM2.5在線源解析研究，完善 PM2.5 主要排放源質(zhì)譜特征譜庫；開展秋冬季大氣重污染的物理化學(xué)過 程與機(jī)理研究，建立大氣 PM2.5的綜合精細(xì)化來源解析應(yīng)用平臺； 建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理動態(tài)評估系統(tǒng)（包括空氣質(zhì)量目標(biāo)動態(tài)分析、減排措施動態(tài)管理、減排方案達(dá)標(biāo)能力預(yù)評估、后評估等）；通過教育培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)等形式，提升隊伍專業(yè)能力；采取技術(shù)交流、講座輔導(dǎo)、座談會商等形式，爭取中省專家和頂級機(jī)構(gòu)的科研支持，發(fā)揮好“外腦”和“智囊”的作用，為科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾提供支持。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)） （九）加強(qiáng)環(huán)境信息公開。 每年初向社會公布當(dāng)年工作要點和目標(biāo)任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、牽頭部門，量化到具體指標(biāo)、具體措施、具體企業(yè)，年末向社會公布當(dāng)年空氣質(zhì)量變化情況和重點任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)） （十）營造全民參與氛圍。 充分運(yùn)用“一臺兩微三群”新媒體平臺，廣泛開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳教育活動，疏導(dǎo)治霾熱點難點問題，宣講治霾現(xiàn)狀與對策，適時、客觀地普及治霾科學(xué)知識及其艱巨性、復(fù)雜性和長期性，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造輿論氛圍，深化環(huán)境違法行為有獎舉報，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的治霾行為準(zhǔn)則。政府自覺帶頭行動，做綠色管理者；企業(yè)履行主體責(zé)任，做綠色生產(chǎn)者；公眾積極參與踐行，做綠色消費(fèi)者。（市委宣傳部、市環(huán)保局負(fù)責(zé)） 隆之智環(huán)保 *** www.txwenxin.com.cn *** 泄漏檢測與修復(fù)（LDAR） VOCs 山東LDAR 一廠一策 一企一策 |
|
|
|
| 上一篇:隆之智受邀參加淄博市VOC污染治理及監(jiān)測技術(shù)交流暨供需對接洽談會 下一篇:環(huán)境部：嚴(yán)查監(jiān)測實驗室、排污、運(yùn)維三類弄虛作假，為期三年 |
關(guān)注我們
